19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司再次就2019年光伏電價(jià)政策征求意見(jiàn)。據(jù)消息人士透露，此次會(huì)議中的電價(jià)方案與2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿有一定的變化。對(duì)于新的方案，補(bǔ)貼問(wèn)題是焦點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)貼形式或有變化，參會(huì)企業(yè)意見(jiàn)較多。

    企業(yè)直呼迷茫 “搶”1230成為必然

    對(duì)于新政遲遲難以出臺(tái)，企業(yè)直呼迷茫。面對(duì)現(xiàn)在這種情況，企業(yè)難以進(jìn)行相應(yīng)的決策，誰(shuí)也不能確定新政會(huì)是什么樣子，很多事情難以落實(shí)。“如果這樣，既然之前的電價(jià)方案已經(jīng)得到了大多數(shù)企業(yè)的一致認(rèn)可，不妨按照企業(yè)提議按前方案直接執(zhí)行，也可做到早日動(dòng)手。”面對(duì)新的方案，消息人士表示如果對(duì)比新的方案，其實(shí)大家更傾向前期的提案。

    新政策可謂千呼萬(wàn)喚，但始終不見(jiàn)出臺(tái)。從初始大家估計(jì)的一月份出臺(tái)，到二月份、三月份末，再到四月中旬，一直難以有明確的答案，甚至可能還會(huì)晚于預(yù)期。

    按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們姑且按照最樂(lè)觀的猜測(cè)方式，四月中上旬政策出臺(tái)，那么政策下發(fā)后，還需各省確定競(jìng)價(jià)規(guī)則、開(kāi)展招標(biāo)工作，然后企業(yè)投標(biāo)，省級(jí)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、上報(bào)，再到企業(yè)前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)，再到最后的申請(qǐng)并網(wǎng)驗(yàn)收、并網(wǎng)……如此整套流程下來(lái)，企業(yè)預(yù)估可能大概也只有五個(gè)月的施工期，而受時(shí)間和天氣影響比較嚴(yán)重的地面電站建設(shè)工程施工期可能更短，北方基本進(jìn)入十一月就開(kāi)始無(wú)法施工，而南方的雨季同樣對(duì)工程的影響比較大。

    相關(guān)人士表示：即使新政的確在4月中旬出臺(tái)，企業(yè)最快開(kāi)工基本也需要在下半年，而按照時(shí)間計(jì)算，今年“搶”1230成為必然，而一切又似乎回到了起點(diǎn)，開(kāi)始了一個(gè)惡性的循環(huán)。

    競(jìng)價(jià)問(wèn)題被關(guān)注 補(bǔ)貼形式或變化

    據(jù)消息人士透露，此次會(huì)議上補(bǔ)貼問(wèn)題意見(jiàn)比較集中。會(huì)上的相關(guān)意見(jiàn)可能會(huì)對(duì)二月份意見(jiàn)稿中的相關(guān)政策有所沖擊。

    在二月份的會(huì)議中，發(fā)改委價(jià)格司的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都提到了今年光伏電價(jià)政策所做出的微小調(diào)整。其中，2019年第一季度三類資源區(qū)納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新增集中式光伏電站上限價(jià)格分別調(diào)整為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)；2019年第一季度并網(wǎng)投運(yùn)的，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即招標(biāo)上限調(diào)整為0.1元/千瓦時(shí)，自第三季度起，上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每季度降低1分/千瓦時(shí)；2019年1月1日起并網(wǎng)投運(yùn)的采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)，年內(nèi)不退坡，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年度進(jìn)行調(diào)整；納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）對(duì)應(yīng)的三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.65元，0.75元，0.85元執(zhí)行，光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不退坡。

    而在昨天的會(huì)議中，新的提議內(nèi)容可能打破二月份意見(jiàn)稿的內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)貼形式的變化，此舉引發(fā)參會(huì)企業(yè)較多的意見(jiàn)。消息人士表示，對(duì)于相關(guān)政策的內(nèi)容大家不能走回頭路，將已經(jīng)制定好并獲得認(rèn)可的事情推翻，再走完相關(guān)流程，肯定需要花費(fèi)更多的時(shí)間。

    分板塊出臺(tái)政策 30GW目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)

    大政策始終不出臺(tái)，與相關(guān)部門力求制定出更優(yōu)、更全面的政策的初衷相關(guān)。但是我們不去糾結(jié)新政的最終內(nèi)容，只要其最終能夠滿足大多數(shù)人的利益訴求，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就是好政策。這樣也可以讓企業(yè)早點(diǎn)有法可依、有章可循，不至于靠賭、靠猜政策的內(nèi)容，否則并不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也有悖于新政制定的初衷了。

    面對(duì)此種情況，大家呼吁分板塊出臺(tái)政策。“諸如可以先出臺(tái)戶用政策，先出分布式政策，讓相關(guān)企業(yè)先做。否則一個(gè)環(huán)節(jié)不解決，整體都不能做，那樣麻煩更大。現(xiàn)在感覺(jué)就是一團(tuán)亂麻。”

    若果按照現(xiàn)況進(jìn)行，消息人士表示2019年最后的裝機(jī)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大家預(yù)估的30GW。因?yàn)闀r(shí)間緊，大家肯定先做有補(bǔ)貼的項(xiàng)目，而不做平價(jià)項(xiàng)目，然而補(bǔ)貼有限，這樣必然導(dǎo)致裝機(jī)量的有限，這樣更不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而往年通常是企業(yè)上半年做補(bǔ)貼項(xiàng)目，下半年做平價(jià)項(xiàng)目，但是今年很難實(shí)現(xiàn)。

    猶抱琵琶。不管怎么樣，我們真心期待相關(guān)部門可以各司其職，讓新政早點(diǎn)揭開(kāi)“神秘”的面紗，不要讓“黃花菜也涼了”。